10 февраля в Общественной палате РФ состоялось расширенное заседание Комитета Опоры России по инновационному предпринимательству и интеллектуальной собственности, темой которого стало обсуждение проекта «Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» (далее – Стратегия), разработанного Министерством экономического развития РФ. Документ должен быть доработан до конца февраля, а затем представлен на рассмотрение Правительства РФ, – об этом напомнил заместитель министра экономического развития Олег Фомичев, выступая с ключевым докладом заседания.
По словам О. Фомичева, министерство рассматривает Стратегию как не декларативный (хотя и идеологический), но управленческий документ, который должен стать основой для формирования государственных программ (в рамках которых, начиная с 2012 года, будет реализовываться вся политика в России). Одновременно это «документ, из которого можно будет понять, как между собой соотносятся разные направления инновационной политики, реализуемые разными блоками Правительства, министерствами и ведомствами», отметил замминистра.
Он подчеркнул, что бизнес – основная движущая сила в рамках Стратегии. «Без активности в сфере инноваций со стороны бизнеса Стратегия нереализуема по определению, – сказал О. Фомичев. – Если говорить про малый бизнес, то это тем более важно, потому что малый инновационный бизнес во всем мире – то самое место зарождения инноваций, из которого потом уже развивается всё остальное».
Представитель Минэкономразвития обратил внимание на то, что основная совместная работа государства, бизнеса и общественности в рамках Стратегии должна вестись по таким направлениям, как наращивание человеческого потенциала, повышение инновационной активности бизнеса и государства, поддержка науки, интеграция национальной инновационной системы в мировую. Также О. Фомичев отметил необходимость реализации инновационной политики на уровне субъектов федерации: «От того, как в конкретном регионе выстроена не просто система поддержки инновационной деятельности, а в целом среда, благоприятствующая инвестициям, зависит инновационность бизнеса».
Замминистра подчеркнул, что Стратегия не должна восприниматься отдельно от остальной социально-экономической политики государства. «Более того: есть факторы, которые на инновационную активность влияют сильнее, чем те меры, которые здесь [в проекте Стратегии] предусмотрены. Это конкурентная политика, благоприятный инвестиционный климат, защита прав собственности и др.», – заявил О. Фомичев.
Он рассказал, что в процессе подготовки документа было проанализировано три возможных варианта инновационной стратегии. Первый вариант – инерционный: «опора на то, что есть плюс наращивание добывающих мощностей с локальными инновациями в сфере добычи и переработки ресурсов». Второй путь – инновационного импортозамещения, «догоняющий» – предполагает приобретение Россией зарубежных технологий современного уровня, но не позволяет развивать собственный сектор разработок. Третий вариант настроен на мировое лидерство России по основным научно-технологическим направлениям. По мнению О. Фомичева, это «звучит привлекательно, но фактически недостижимо с точки зрения ресурсного потенциала и возможностей российской экономики и российского сектора исследований и разработок».
Авторы документа остановились на «смешанной» стратегии, которая «позволит нам сохранить и укрепить лидерство там, где у нас еще есть потенциал и соответствующая компетенция (космос, атом, авиастроение), а по большинству секторов, где у нас уже нет и в ближайшем будущем не предполагается собственных разработок мирового уровня, где мы уже утеряли лидерство, – будет вестись реализация «догоняющей» стратегии, но с созданием собственной компетенции», пояснил замминистра.
Он также рассказал о формировании перечня технологические платформ. Предполагается, что они станут одним из ключевых механизмов в согласовании интересов государства, бизнеса и науки. «Необходимо создать общую информационную среду для бизнеса и для науки и образования, чтобы бизнес понимал, что делается в России, каков уровень российский разработок в тех направлениях, где он работает. А наука понимала бы конкретные запросы и проблемы, которые в данный момент волнуют российские компании», – выразил позицию Минэкономразвития О. Фомичев.
Президент Опоры России Сергей Борисов отметил, что организация в целом приветствует положения Стратегии-2020 и что в отдельных аспектах документ перекликается с исследованием Опоры «Конкурируя за будущее сегодня». «Значит, мы думаем примерно в одном направлении, – сказал С. Борисов. – Нам нравится, что в Стратегии есть оценка восприимчивости бизнеса к инновациям». Вместе с тем глава Опоры озвучил предложения организации по доработке документа.
В частности, С. Борисов назвал необходимым включить в проект оценку институтов и эффективности государственного управления, условия спроса на инновации, предусмотреть софинансирование заказа крупными компаниями НИР и НИОКР у малых разработчиков, финансовую поддержку технологического перевооружения и внедрения систем качества на малых предприятиях.
«Как постулат в Стратегии дается, что к такому-то году мы достигнем таких-то показателей, и мы должны принимать это на веру. Хочется доказательств, что это получится», – сказал С. Борисов.
Он напомнил, что, согласно исследованию Опоры, в последние 10 лет инновационная система России деградировала, а наша страна занимается 38 место из 50 возможных в индексе конкурентоспособности национальных инновационных систем, уступая не только Индии и Бразилии, но также Турции и Таиланду.
«Конечно, нужно говорить о том, что мы неумело работаем с интеллектуальной собственностью. В 2008 году у нас было 63 патента, а у Германии – ежегодно 6 тысяч патентов. Это провал. Нужно вырабатывать такую стратегию, которая позволит резко изменить эту ситуацию», – заявил С. Борисов.
По его словам, одно из наиболее критических замечаний Опоры относится к разделу, посвященному инновационным кластерам. «Это наука, это искусство – учесть самое лучшее из региональных особенностей и дать этому развитие. Ни одного слова в кластерных подходах не говорится о малых компаниях, которые должны создать основу конкурирующего слоя», – отметил С. Борисов.
Также, по его мнению, в Стратегии «робко» звучит тема конкуренции. С. Борисов уверен. Что конкуренция должна быть лейтмотивом документа. «Не будет достаточного уровня конкуренции – потребности в инновациях не будет. Только конкуренция заставит человека шевелить мозгами, обращаться к достижениям науки и техники», – пояснил глава Опоры России.
Он добавил, что «мы должны заразить вирусом инновационности всё и вся».
Председатель Экспертного совета Опоры России Никита Кричевский прокомментировал три аспекта инновационного развития, которые, по его мнению, недостаточно проработаны в проекте Стратегии: инновационное развитие регионов и сферы высшего образования, а также техническое регулирование и стандартизация в российской экономике.
По словам Н. Кричевского, средства из федерального бюджета, выделяемые регионам на инновационную сферу, осваиваются, но при этом «на деле ничего не происходит и не меняется», а деньги тратятся на строительство дополнительных выставочных площадок, в которых нет необходимости.
Ситуацию в области высшего образования представитель Опоры назвал катастрофичной: «Средний возраст ректорского корпуса – 60 лет и более. Ни о каких инновациях эти люди не думают». Также эксперт выступил против снятия ограничений на то, чтобы иностранные граждане занимали ректорские должности в российских вузах. «Единственное наше конкурентное преимущество сегодня – это не космос, не ядерная энергетика и не создание суперкомпьютера, а наша молодежь, – заявил Н. Кричевский. – Если назначить ректором иностранца, выпускники уедут за границу».
Ошибкой Стратегии эксперт назвал тот факт, что в ней не затрагиваются институциональные аспекты технического регулирования и стандартизации в российской экономике. «Сегодня Росстандарт находится в ведении Минпромторга. Понятно, что Минпрмторг по ряду отраслей промышленности просто не заинтересован в техрегламентах и стандартах. А иного принуждения к инновациям я не вижу», – заключил Н. Кричевский.
По мнению вице-президента Опоры России Натальи Золотых, подготовка проекта Стратегии – новый этап в инновационном развитии России и очень значимый вклад Министерства экономического развития РФ в создание современной инновационной системы.
Н. Золотых обратила внимание участников встречи на проблему, которая, по мнению представителей Опоры, не нашла своего отражения в Стратегии, – это предотвращение недобросовестной конкуренции в аспекте взаимоотношений между работниками и работодателями научно-исследовательских организаций. «Сегодня сотрудники НИИ, имея доступ к научным ресурсам, заключают контракты с любыми организациями, и в рамках существующих в России трудовых отношений это законно. Сформировался вторичный рынок результатов научно-технической сферы», – сказала вице-президент Опоры.
Вице-президент Фонда развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий «Сколково» Станислав Наумов назвал проект Стратегии «хорошо собранным системным документом» и выразил пожелание, чтобы «предложения Фонда были с самого начала гармонизированы с предложениями Опоры». С. Наумов отметил, что Фонд «Сколково» уже выдал гранты 28 проектам и в дальнейшем планирует соединить эту деятельность с теми инструментами поддержки малого и среднего бизнеса, которые связаны со старт-апами, венчурным финансированием и бизнес-ангелами, а также развивать собственные кластеры на пяти направлениям работы Комиссии по модернизации.
В Стратегии поставлена достаточно амбициозная задача: 10% мирового рынка интеллектуальных услуг и 20% инновационного сектора в ВВП, поэтому необходимо более четко отразить в документе возможности финансирования инновационного сектора и предполагаемые темпы достижения поставленных задач, считает Заместитель Председателя Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» Михаил Копейкин.
По его мнению, техническое регулирование надо рассматривать не столько как устранение административных барьеров, сколько как инструмент для увеличения спроса на инновации. Проблемами М. Копейкин назвал также то, что в России до сих пор существуют трудности с оценкой результатов интеллектуальной деятельности, и то, что они не принимаются в залог. «Это серьезно сдерживает кредитование инновационных проектов, в которых интеллектуальная собственность является основным активом. Внешэкономбанк разрабатывает стратегию на 5 лет, и ее ключевым элементом является то, что 20% финансируемых проектов должны носить инновационный характер», – отметил М. Копейкин. К замечаниям к тексту Стратегии он добавил отсутствие отдельного раздела, посвященного малому и среднему предпринимательству.
Исполнительный директор Опоры России Виктор Климов назвал удивительным, что срок реализации Стратегии остался на уровне 2020 года, поскольку 9 лет – «маленький диапазон для стратегического планирования».
По мнению В. Климова, кластеры, являясь рыночным инструментом, лучше и интереснее, чем технологические платформы. Кроме того, исполнительный директор Опоры считает минусом Стратегии то, что в ней не уделено внимание энергоэффективности и экологии – вопросам, которые в ближайшие 10 лет станут глобальными и определяющими.
Заместитель Председателя Научно-организационного управления Координационного совета по инновационной деятельности и интеллектуальной собственности РАН Владимир Иванов выразил мнение, что Стратегия ориентирована не на постиндустриальное общество, а на индустриальное, поскольку в ней не ставится задача улучшения качества жизни.
Заместитель директора департамента государственной научно-технической политики и инноваций Министерства образования и науки Алексей Судариков обратил внимание на то, что в Стратегии-2020 впервые указано, что «пока бизнес не почувствует необходимость заниматься инновациями и не почувствует свою гражданскую ответственность за развитие страны, в том числе с инновационного подхода, все стратегии останутся словами».
Любое инновационное движение основано на интеллекте, заметил заместитель руководителя Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент) Олег Стрелков. «Если мы переходим к рассмотрению технологического инновационного развития, надо понимать, что до тех пор, пока не будут обеспечены права на результаты этой интеллектуальной деятельности, никто не получит преимущества», – сказал О. Стрелков. По его словам, сегодня доля России на мировом рынке технологической продукции составляет 0,04%. В Стратегии предполагается, что к 2020 году этот показатель достигнет 2%. «Это определяется по количеству зарубежного патентования. В настоящий момент россияне получили за рубежом 860 патентов. Чтобы вырасти до 2% при условии, что все западные страны перестанут развиваться в эти 9 лет, у нас должно стать 40 тысяч патентов», – отметил некоторую смелость целевых значений замглавы Роспатента.
Также в обсуждении Стратегии инновационного развития РФ приняли участие генеральный директор Межрегионального Центра промышленной субконтрактации и партнерства Артем Киселев, эксперт Опоры России Геннадий Лобанов, председатель Астраханского регионального отделения Опоры России Александр Неврединов, председатель Ульяновского регионального отделения Опоры России Валерий Шагаев, председатель комитета по банкам и банковской деятельности Удмуртского регионального отделения Опоры России Вячеслав Васильев, председатель комитета по инновациям и развитию предпринимательства Ростовского регионального отделения Опоры России Виктор Халын, член Нижегородского регионального отделения Опоры России Василий Короткий и другие эксперты.
